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亚博取款高效快速:卢双喜:新中国成立初期党对云南民族政策初步探索的成功经验与启示

作者:来源:亚博取款高效快速 发布时间:2022-05-14点击数:

作者简介:卢双喜,男,1973年生,河南濮阳人,法学博士,亚博取款高效快速中国近现代史纲要教研室主任、副教授、硕士生导师,主要研究方向为马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论与实践研究,主持完成教育部人文社会科学研究青年基金项目1项,主持云南省哲学社会科学规划项目2项,参与国家级各类社科项目研究6项,在国家一类出版社出版专著4部,参编著作7部,公开发表论文50余篇。

中华人民共和国成立初期,中国共产党在云南边疆民族地区的施政是最有特色并卓有成效的。以切实保障和不断增进边疆民族地区最广大人民群众人权需求为根本旨归、以实事求是的科学态度制定民族政策、以牢固的法律制度作保证是这一时期党在边疆民族地区施政取得巨大成功的根本原因。认真总结这一特殊时期党在边疆民族地区的施政经验和规律,必将对当前云南边疆民族地区的民族团结进步示范区建设工作具有极其重要的启示意义。

一、新中国成立初期云南边疆地区社会稳定状况及民族政策的灵活运用

新中国成立之初的云南边疆民族地区是很不稳定的,因为在这里存在着各种可能引起社会混乱和破坏稳定的潜在因素。首先,部分蒋军嫡系部队在中缅边境的窜扰,妄图伺机反攻云南,他们时常潜入云南边境一带寻衅滋事;其次,边疆地区少数民族和汉族由于历史上造成的民族矛盾和阶级矛盾引起的积怨,在国内外各种反动势力的怂恿、支持和挑拨下,一些被蛊惑蒙蔽的少数民族群众在头人和宗教领袖的指使下聚众闹事甚至武装暴乱,对新生政权造成威胁;再次,各民族之间以及民族内部各派别之间因历史旧债积累起来的仇恨和械斗;最后,统治民族和被统治民族之间以及单个少数民族内部的阶级矛盾和对立。

面对这种纷繁复杂、千头万绪的社会现状和矛盾,中国共产党并未照搬内地民主革命的已有经验,而是以实事求是的态度来认识、分析和处理边疆少数民族地区的社会矛盾,制定出符合当时社会情况的民族政策。当时云南边疆地区面临的亟待解决的三个难题是民族问题、国防稳定和土匪(含国民党残军)骚扰,其中最重要的是民族问题,这与内地省份有很大的不同。根据当时面临问题的轻重缓急,我们党分三个阶段打开工作新局面。

第一阶段:针对敌对势力活动猖獗、新生人民政权难以巩固的严峻现实,我们党认为敌我矛盾在各种社会矛盾中处于最为突出的位置,对敌斗争应该是这一时期的中心工作。但由于敌我矛盾中掺杂着民族关系的因素,若不缓和民族矛盾,就不能争取群众,敌我矛盾也不能很好地得到解决。为此,我们党缓和民族关系的工作切入点就是以强大的军事实力为后盾,真诚地帮助少数民族中的各界人士解决他们最关心但又最不放心的权利保障问题。首先是争取少数民族中的上层。为了争取他们,采取保留土司制度和门宦制度,不变更他们的地位和职权,吸收他们进入新生民主政府内担任职务,保证他们的生活水准只会升高不会降低等,使这部分上层人士支持党的工作。其次,帮助人民群众发展生产改善生活。比如帮助当地群众兴修水利、开挖良田,改进工具,传授生产技术,无偿赠送生产生活资料等,使群众的生存权利有了切实保障。最后,组建新生人民政权,保障少数民族群众当家作主权利,使各族人民真正成为主宰自己命运的主人,实现政治上的解放,享有了意想不到的平等政治权利。通过上述工作,各族人民加强了团结,孤立了境内外的敌对势力,人民解放军军事进剿得以顺利展开,敌对势力迅速被歼灭。

第二阶段:在敌我矛盾得以解决、民族关系大为改善之后,阶级矛盾开始成为主要矛盾,人民要求废除剥削制度的愿望日益强烈。针对这种情况,我们仍然抱着审慎态度,没有采取类似内地暴风骤雨般的阶级斗争方式,而是采用更加温和的渐进的改革方法,采取了和平协商土改的方式,把民族内部的阶级矛盾当作人民内部矛盾加以看待和处理,对民族上层不斗争,而且不降低生活待遇,政治上给予安排,保留他们的人身权利和政治权利,不没收浮财,坚决不动富农和小土地出租者的土地,给他们出路,保证了他们的生存权和财产权。通过民主改革解除了旧的政治经济制度对他们的禁锢,也使底层群众拥有了梦寐以求的生产资料,获得了生存权和人身自由,并获得了与原来的统治阶级同等的政治平等权和当家作主权利,自然会得到广大人民群众的全力支持,而且得到民族上层的合作。

第三阶段:民主改革后各族群众获得了渴望已久的土地,但是这种生产关系仍然是一种较落后的形式,由于规模狭。稚,无力采用新技术,抵御灾害能力差,不久就出现了两极分化现象,一些生活困难的农户又开始卖地借债或受雇于他人,使得本来通过民主改革已经初步解决的阶级矛盾重新尖锐化,于是党决定进一步慎重稳妥地推进社会主义改造工作。经过改造,边疆民族地区的阶级结构发生了根本性变化,剥削阶级作为阶级已经被消灭,阶级矛盾得到了根本解决,已经不是社会主要矛盾,民族矛盾尽管还会长期存在,但已经成为人民内部矛盾,而且将随着社会事业的全面进步将会逐步缩小直至消失。在这一过程中,群众获得了免于遭受贫困的权利、共同发展权利,作为新社会公民,他们又获得了社会主义宪法和法律赋予自己公民的一切应得的人权,因而他们对于社会主义改造是由衷地渴望和欢迎的。

二、新中国成立初期云南边疆地区迅速实现稳定发展的经验与启示

正是由于这一时期党坚定不移地保障和推动边疆民族地区最大多数人的人权进步,所以才能够使得旧社会云南边疆矛盾丛生、冲突云涌、战乱频仍的极度混乱局面在新中国成立后短短的几年时间就迅速得到平息和稳定。新中国成立初期云南边疆少数民族地区的人权进步主要表现在以下六个方面具体权利的落实。

第一,和平解放和民族团结政策保障了民族同胞的生存权。

新中国成立前后,党从执政的战略高度和边疆少数民族地区的实际出发,对云南采取了和平解放的方式,尽可能使边疆民族地区不受战争破坏,使广大少数民族同胞的生命安全不受战争的威胁,历史证明这是中国共产党关爱和保护少数民族同胞的仁德之举。云南和平解放之后,党中央又从维护边疆安定团结的大局出发,从各族同胞的切身利益出发,制定了十分谨慎稳进的政策,通过打击帝国主义和蒋军残部等反动势力并平定极少数头人和宗教领袖的叛乱,保全了绝大多数长期处在被压迫被剥削的少数民族同胞的生命安全和财产安全,使他们免受更大的战争祸害。在解决由于历史长期遗留下来的民族间和民族内部各派别间的仇恨和械斗时,党也是站在民族地区最广大人民群众利益的立场上,极力从中调解,最大限度地避免了各族群众的流血丧命、家破人亡。在随后的民主改革和社会主义改造中,通过与边疆各少数民族上层人士的和平协商实行自上而下的社会改革,同样是避免了由大规模的社会斗争引发大量的社会矛盾甚至社会动乱。那些亲身经历过新旧两个社会的少数民族同胞更能亲身体会到“两种社会两重天”,这初步建立了党在少数民族群众中的地位和认同感。

第二,民族识别使各民族群众获得了族称权,这是一种被认可和获得资格的基础权利。

过去的统治者或者不承认某些少数民族的存在,或者公开大肆迫害追杀那些自称少数民族的群众,或者强行对少数民族进行同化,稍有不从就遭到惨绝人寰的大屠杀,使得广大少数民族群众不敢或不能公开地承认自己的民族身份,这一现象本身就是对少数民族人权的极大践踏。新中国成立之后,为恢复长期被迫掩盖民族身份的少数民族群众一个名正言顺的身份,更是为了让他们更好地享受祖国大家庭的温暖和更多地享受新社会赋予的各项权利,国家拿出很大的人力精力财力组织各方面的权威专家深入少数民族地区对他们进行调查研究和识别归类。毛泽东同志也专门就这个问题给予过明确指示:无论人口多少、分布地域大小和社会发展阶段高低,只要是历史上形成的具有明显特征的稳定的族类共同体,我们一律划为民族,而且一律平等。这样做对于那些人口极少,发展又极其落后的民族而言是何等的鼓舞和尊重。可见尊重他们的族称权就意味着对这些民族的充分认可,也是对他们享有与汉族等其他民族同等权利的充分认可,所以享有族称权是享有其他少数民族人权的前提和基础。

第三,民主改革和社会主义改造为实现人身平等权和基本物质保障权创造了制度前提。

新中国成立前,云南边疆民族地区大部分民族处于封建社会和奴隶社会,又有极少数民族处于原始社会末期。处于农奴制和奴隶制度下的少数民族底层群众毫无人权可言,处于封建地主制度下的少数民族农民也与地主之间存在一定的人身依附关系,因此不改革少数民族内部的落后政治制度,宪法和法律赋予少数民族的各项平等权利和其他人权就完全没有实现的可能性,同样不改革少数民族内部的经济剥削制度,少数民族的各项人权就失去了实现的现实性。新中国成立后党决定在云南民族地区实施“两步走”的社会改革:第一步是废除封建制度和农奴、奴隶制度,第二步是进行社会主义改造,消灭生产资料私有制,完成向社会主义过渡。通过这两步改革,消灭了人剥削人、人压迫人的旧制度,建立了政治上权利平等、经济上互助合作的新制度,使宪法和法律规定的少数民族人权保护内容得以贯彻落实,也为少数民族人权事业的全面发展打下了坚实的制度基础。

第四,民族区域自治制度为少数民族政治平等和参与国家、社会、民族事务管理权提供了切实的制度保障。

以往历代封建统治者对民族地区的统治政策,无论是最初的羁縻政策还是后期的土司政策,从表面上看似乎也能给民族地区一些自治权利,但实质上这些政策与民族区域自治制度相比是有着根本不同的。首先,区域自治制度是以各民族完全平等为价值取向的,而古代的羁縻政策是以强势民族汉化和吞掉少数民族为取向的,只是因为强势民族暂时不具备吞掉少数民族的实力而不得不对后者做出的某些让步,这些政策是以汉族和少数民族不对等为前提的。其次,区域自治制度是靠宪法和法律作为后盾的一种维系中央和地方关系的体制,是牢固的永久的而不是随心所欲朝令夕改的,而古代民族政策是靠实力大小对比来维系并随之不断调整的,是一种实力的博弈关系。最后,在区域自治制度下,中央和地方各自既有权利又有义务,作为地方,权利是自治权,义务是承认和服从党中央领导,作为党中央,权利是拥有对民族地区最高领导权,义务是需要千方百计地帮助他们实现共同繁荣,而古代的统治者则是想方设法阻挠民族地区的强大。总之,民族区域自治制度是党中央为了让各少数民族切实地实现政治地位平等和社会繁荣发展而对其进行特殊照顾而首创的一项全新制度。

第五,特殊帮扶政策使少数民族群众获得物质帮助权,这是落后民族实现共同发展繁荣所必需的。

过去的历代统治者无一不是拼命从云南民族地区攫取财富,这种掠夺是通过多个途径的,最有代表性的掠夺方式是封建中央政府在云南疯狂地开采各种有色金属矿,把大量的金银铜锡源源不断地运往中央;其次是地方政府向中央进贡,向各个重要部门和官员奉送各种贿赂;再次是中央派出的管理民族地区的各级汉官想方设法搜刮民脂民膏等。所以以往统治者几乎没有一个是抱着诚心实意的态度来帮扶少数民族,可以说他们是欠了民族同胞的历史旧债。而共产党则主动承担起替历代统治者还债的责任,毛泽东和周恩来同志在很多场合都不止一次地提到过要还历史旧债这一思想。物质帮助权也是少数民族地区与其他地区存在较大差距的情况下为了实现追赶而获得国家帮助的一项必要权利,这体现了党和国家对少数民族地区经济社会发展事业的关怀和支持。

第六,科教文卫各方面的特别扶持政策使他们获得教育文化医疗保障等基本社会权益。

云南省文教厅1950年12月制定《改进少数民族教育的意见》,决定恢复省内4所师范学校培养少数民族教师,提高少数民族教师和民族地区教师的待遇,优待奖励少数民族学生。1956年11月成立少数民族语文指导工作委员会,先后帮助10个少数民族创立12种文字,帮助4个民族改进5种文字,广泛挖掘、搜集和整理少数民族文学艺术作品。派出大批医疗队、防疫队到广大边疆民族地区为群众治病防。≌府还会同有关部门对边疆民族地区发展医疗卫生事业做出整体规划。上述措施极大地促进了少数民族教育文化事业的发展壮大,保证了少数民族传统文化的传承和弘扬,保护了少数民族群众宗教信仰的充分自由,保护了他们的生命健康。

(执笔:亚博取款高效快速副教授卢双喜)

论文出自:“学习强国”云南学习平台2021年8月12日

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